发文单位：国家发展和改革委员会
文 号：发改价格[2016]1329号
发布日期：2016-6-15
各省、自治区、直辖市发展改革委、物价局：
成本监审是政府制定和调整价格的重要程序，是价格监管的重要内容。近年来，各级价格主管部门紧紧围绕深化价格机制改革，积极推进成本监审工作，取得了明显成效。但是，与新形势下政府价格管理转变职能、放管结合、提升监管水平的要求还有差距，成本监审制度有待完善，各地工作进展不平衡，一些地方的认识还有待提高。为贯彻落实《中共中央国务院关于推进价格机制改革的若干意见》（中发〔2015〕28号），适应新要求，现就加强政府定价成本监审工作提出以下意见。
一、总体要求
加强政府定价成本监审是价格工作定位转型的重要方向，对提升政府价格监管水平、推进政府定价公开透明、促进经营者加强管理、保护消费者合法权益具有重要意义。要坚持成本监审原则，依成本定价的商品和服务，制定或调整价格原则上都要进行成本监审。要围绕价格机制改革的目标和任务，坚持依法监审、客观公正和公开透明原则，进一步开拓思路、创新方式、加强力量、提升质量，充分发挥服务监管职能，为经济社会发展和价格机制改革提供有力支撑。
到2017年，成本监审工作取得积极进展，重点行业成本监审办法体系基本形成，重点领域和关键环节成本监审深入开展。到2020年，成本监审工作更加制度化、科学化和规范化，成本监审职能定位清晰准确，制度规则健全完善，方式方法科学合理，重点领域全面覆盖，成本公开规范有序，工作水平进一步提高。
二、健全成本监审制度
（一）明确成本监审项目。成本监审项目实行清单管理，通过发布目录明确成本监审项目内容和具体形式，列入目录的商品和服务，未经成本监审，不得制定或调整价格。建立成本监审目录动态调整机制，政府定价目录修订后应及时调整成本监审目录。按照深化价格机制改革要求，重点推进能源、环境、交通运输、医疗服务等网络型自然垄断环节、重要公用事业和公益性服务等领域的成本监审工作。
（二）界定成本监审职责。遵循“谁定价、谁监审”原则，列入国务院价格主管部门定价成本监审目录的项目，由国家发展改革委（价格司）组织开展；列入省级成本监审目录的项目，由价格主管部门定价的，按照目录中明确的分工，由省或市、县价格主管部门组织开展。价格主管部门履行成本监审主体责任，出具成本监审报告，对成本监审结论负责。
（三）健全成本监审规则。加快修订成本监审办法，健全成本监审通用指标和审核标准体系。对于行业特点明显的重要商品和服务，按照成本监审权限尽快制定行业成本监审办法。国务院价格主管部门抓紧制定天然气管道运输、铁路普通旅客列车运输定价成本监审办法；各省级价格主管部门要对纳入本省（区、市）监审目录的商品和服务逐一进行梳理，抓紧制定城市燃气、污水处理、集中供热等行业成本监审办法。已经出台的，要顺应形势变化及时修改完善。
（四）规范成本监审程序。按照成本监审要求，严格履行发送成本监审通知、资料初审、实地审核、书面告知经营者、出具成本监审报告等程序。将实地审核作为成本监审的关键环节，严格遵循成本监审一般技术规范、行业成本监审办法有关标准。对成本监审中的重大问题，坚持集体研究和民主决策。
三、创新成本监审方式
（五）统筹系统力量。开拓思路，积极探索，上下联动，左右协同，增强成本监审工作的系统性、整体性。总结实践经验，推进重大项目省（区、市）间、市县间交叉监审，探索省（区、市）间、省市县间联合监审。力量有限的市县，可以采取请上级价格主管部门监审的方式开展工作。
（六）发挥第三方支持作用。探索借助第三方力量，缓解成本监审力量不足。在成本监审实地审核阶段，可以通过政府购买服务方式，引入具有会计、审计等专业优势的第三方机构或人员参与审核，进一步提高成本监审效率。健全工作机制和程序，明确第三方责任和义务，规范第三方工作行为。第三方机构或人员应按照价格主管部门确定的依据、原则、方法和标准，开展成本审核，并对其工作结果负责。第三方机构或人员不得泄露成本审核过程中获取或制作的相关信息。
（七）加强信息化管理。运用现代信息技术手段，建立完善政府定价分行业成本信息库，保持经营者成本信息的连续性和可比性，加强成本监审历史数据信息统计分析，掌握行业成本及其变动情况，更好发挥成本监审职能作用。建立健全成本监审档案管理制度，加强成本监审电子和书面档案管理，妥善保存经营者成本资料和价格主管部门制作的文书、报告，实现资料可查询、可追溯。
四、推进成本信息公开
（八）建立健全成本信息公开制度。省级以上价格主管部门对纳入成本监审目录的商品和服务，按照定价权限和范围，逐步建立健全成本信息公开制度，明确企业和政府定价机构公开成本信息的范围、内容、形式和方法，落实成本信息发布主体责任，积极稳妥，由点到面，分步实施，有序推进，实现成本信息公开制度化、规范化和常态化。
（九）有序推进成本信息公开。总结城市供水成本信息公开实践经验，逐步扩大公开范围。各地可根据实际情况，在有线电视、城市燃气等公用事业和公益性服务行业先行推进成本信息公开，经营者应当按照价格主管部门的规定主动公开成本，政府定价机构在制定和调整价格前公开成本监审结论。
五、夯实工作基础
（十）加强组织领导。各级价格主管部门要充分认识加强成本监审工作的重要意义，把成本监审工作摆在更加突出位置，统一思想，明确任务，强化责任，统筹谋划，确保落实。
（十一）充实人员力量。根据价格工作定位转型要求，调整人员配置，充实成本监审工作力量。积极争取编制管理部门支持，在机构设置、人员编制等方面提供保障。对成本专项编制使用情况进行清理，禁止挤占挪用，确保编制归位、人员归队。
（十二）加强能力建设。以解决当前制约成本监审工作发展的重大问题为导向，加强理论研究。注重业务知识和专业技能培训，采取集中培训、联合监审和重大项目审前培训等多种方式，锻炼队伍，提高素质。遵守廉政要求，严肃工作纪律，规范成本监审行为。
（十三）落实经费保障。加强与财政部门的沟通协调，落实财政部《关于同意成本监审不收取费用的复函》（财综〔2006〕59号）要求，将开展成本监审包括借助第三方力量所需经费纳入本级财政预算，为成本监审工作顺利开展提供有力保障。
国家发展改革委
2016年6月15日
理论法学-杨帆
