1.行政法是指调整由于国家行政管理发生的行政关系的法律规范的总称。
行政法是“控权法”，即控制行政权、保障公民权的法。
（1）宪法是“控权法”：控制国家权、保障公民权的法。
（2）根据三权分立的学说，国家权被一分为三：立法权、行政权和司法权，分别交由立法机关、行政机关和司法机关行使。
（3）根据宪法，制定立法法，控制立法权；制定司法法（诉讼法），控制司法权；制定行政法，控制行政权。
2.行政是指公共行政，是指行政机关行使行政权实现行政职能的活动。
早期的三权分立学说，是三个机关各自行使三个权力。随着社会的发展，行政机关也得到了一部分立法权和司法权。所以，行政法所研究的行政是指形式行政，即以行政机关作为划分行政的根据，只要是行政机关从事的职能活动都可以被认为是行政活动，无论它们是制定规则的、处理具体事项的还是裁决争议案件的活动。行政权也因此包括三个权力：行政立法权、行政执法权、行政司法权。
理论法学-杨帆
