最高检发布十件行政诉讼监督典型案例
（2016年）
典型案例一
王某、朱某与某县政府确认行政行为违法抗诉案
一、基本案情
王某与朱某为夫妻关系。朱某于2001年与某林场签订土地承包合同，约定将林场40.5亩土地承包给朱某，承包期为30年。王某、朱某承包土地后种植了果树、葡萄。2003年6月，县工商局为王某颁发了个体工商营业执照，组织形式为家庭经营，经营范围及方式为经济林苗木、生态林苗木、果业，自产自销。2003年10月，县政府发放了新林权证，朱某承包的土地在该林权证确定的范围内。2005年4月，县政府开始治理大凌河西支，因王某、朱某的承包地在治理工程施工的范围内，治理工程指挥部组织水利局等部门将王某、朱某的林地推毁。2006年5月，王某以县政府、县水利局强行推毁其果园的行政行为违法为由，向人民法院提起确认行政行为违法的行政诉讼。在该案审理中，一审法院将朱某追加为原告。
辽宁省朝阳市双塔区人民法院一审判决：确认县政府将王某、朱某承包地内的林木推毁的行政行为违法。县政府不服该判决提起上诉，朝阳市中级人民法院二审判决：驳回上诉，维持原判。县政府仍不服该判决，向法院申请再审。朝阳市中级人民法院再审判决：一、确认县政府治理大凌河西支堤防工程的具体行政行为合法；二、撤销原一、二审判决；三、驳回王某、朱某请求确认县政府治理大凌河西支堤防工程的具体行政行为违法的诉讼请求。王某、朱某不服该再审判决向法院申请再审，辽宁省高级人民法院驳回再审申请。
王某、朱某向检察机关申请监督。
二、监督情况及结果
辽宁省人民检察院向辽宁省高级人民法院提出抗诉。理由是：
本案证据能够证实王某、朱某依承包合同取得使用权的果园林地系林场合法享有使用权的国有林地，再审判决认定事实缺乏证据证明，适用法律错误。
县政府在实施公共水利建设用地征用行政行为时，对王某、朱某合法承包林地果园未依法定程序进行征用而是强行推毁，违反了行政法律规定，系行政行为违法。再审判决以治理堤防工程具有事实和法律依据的理由，从而认定县政府造成王某、朱某承包地地上物损失的具体行政行为合法，属认定事实及适用法律错误。
辽宁省高级人民法院再审撤销了朝阳市中级人民法院的再审判决，维持原一、二审判决。
典型案例二
柴某、毕某与某县政府房屋行政登记纠纷抗诉案
一、基本案情
1993年5月，柴某与某村委会签订土地划拨（征用）书。1994年5月，柴某向某村委会上缴建房地皮费。1995年1月，某县政府向柴某颁发《建房用地批准通知书》。1995年4月，建设部门向柴某颁发建设工程规划许可证。1995年12月，柴某上交耕地占用税。1996年1月，县房管局依据第三人柴某的兄弟提供的身份证、建设单位户主为柴某的建设工程规划许可证以及1995年12月8日柴某《关于房屋户主变更的申请报告》，向柴某兄弟颁发第95-12-911号房屋所有权证。2006年11月6日，柴某向县房管局提出关于请求废除其兄弟房屋所有权证尽快恢复本人房屋所有权证的报告。县房管局于2006年11月29日作出关于处理争议房屋权属纠纷的通知，并决定收回第95-12-911号房屋所有权证，但因故未能收回。2008年10月7日，县房管局作出注销第95-12-911号房屋所有权证的决定，并于次日在《黄冈日报》公告。2009年4月15日，县房管局决定撤销第95-12-911号房屋所有权证并公告作废。2010年8月17日，县房管局为柴某及其妻毕某颁发了房屋所有权证书。2010年12月9日，县房管局再次公告，决定撤销2008年10月8日及2009年4月15日作出的关于注销和撤销柴某兄弟房屋所有权证的决定。2011年1月5日，县房管局再次作出关于撤销2008年10月8日作出的注销第95-12-911号房屋所有权证的决定，并于同年1月25日在《黄冈日报》公告。2011年3月9日，柴某的兄弟提起民事诉讼，请求判令柴某、毕某退出争议房屋。2011年3月10日，柴某、毕某提起行政诉讼。
湖北省蕲春县人民法院一审认为：县房管局发现申请人申报材料不实后，虽先后作出注销、撤销、作废房屋权属证书等一系列具体行政行为予以纠正，但其后又撤销上述决定，使柴某兄弟的产权证又恢复了原有状态。但县政府在为柴某兄弟办理房屋初始登记中认定产权来源不清，依据不足，程序违法，且未在法定期限内向法庭提交作出具体行政行为的证据，判决撤销县政府为柴某兄弟颁发的第95-12-911号房屋所有权证。柴某的兄弟提出上诉。黄冈市中级人民法院二审期间另查明，1995年12月8日，柴某向土地部门、房管部门申请将争议房屋户主变更为其兄弟。该院认为，柴某最迟在2006年就应当知道县政府为其兄弟颁发了第95-12-911号房产证，其于2011年提起行政诉讼已超过法定的二年起诉期限，裁定撤销一审判决，驳回柴某的起诉。
柴某、毕某向检察机关申请监督。
二、监督情况及结果
湖北省人民检察院向湖北省高级人民法院提出抗诉。理由是：
县房管局在柴某2006年11月6日提出异议要求撤销第95-12-911号房屋所有权证后，于2008年10月7日和2009年4 月15日先后作出注销和撤销并公告作废前述房屋所有权证的决定，后又于2011年1月5日公告撤销2008年10月8日作出的决定。县房管局自柴某提出异议后，对争议房产证上所作的行政行为进行了数次变更，柴某诉权未能在法定期限内及时行使非自身原因造成。据此，应扣除柴某自2006年11月6日到2011年3月10日提起行政诉讼时非自身原因耽误的期间，柴某的起诉未超过二年期限。
湖北省高级人民法院再审认为，县政府作出被诉颁证行为时未向柴某告知诉权或起诉期限，柴某的起诉期限应当从知道或应当知道颁证行为内容之日起不超过2年。柴某向县房管局递交《关于房屋户主变更的申请报告》的行为不能作为认定其知道或应当知道被诉颁证行为内容的直接证据，县政府亦未能证明柴某何时知道被诉颁证行为，柴某的起诉期限应从2006年11月6日其向县房管局提出异议时起算。县房管局针对争议房产证所作处理行为，不为柴某、毕某二人自身所控制，且造成二人未能在法定期限内提起诉讼，应对被耽误的时间在起诉期间内予以扣除，判决撤销二审裁定，指令黄冈市中级人民法院继续审理。
典型案例三
某县安监局与某工业公司安全生产行政处罚抗诉案
一、基本案情
某工业公司第一轮窑厂是该公司的非法人分支经营单位，主要生产建筑用红砖，该厂《矿产资源开采许可证》《安全生产许可证》于2011年底到期后未能继续申办到新的行政许可证。2012年1月1日，该公司与谢某签订租赁。约定第一轮窑厂的现有全部场地、设施、设备及房屋供谢某使用、经营，租期三年。后谢某在第一轮窑厂开始生产经营红砖，但未按约定办理工商营业执照，也未申办安全生产许可证。2012年6月19日，在第一轮窑厂的装窑现场，民工许某驾驶电动三轮车运输砖坯进出窑门过程中头部不慎撞击窑体后死亡。事故发生后，工业公司和谢某没有及时将事故向有关部门报告。2012年7月3日，谢某与死者家属签订赔偿，予以了赔偿。2012年10月1日，县安监局接到举报后，予以调查核实，认定工业公司是对此次安全生产事故负有责任的事故发生单位，作出《行政处罚决定书》，给予工业公司罚款12万元。
工业公司于2013年7月23日起诉，称处罚对象错误，处罚程序违法，请求依法撤销《行政处罚决定书》。安徽省潜山县人民法院认为，县安监局作出的《行政处罚决定书》认定事实清楚、适用法律法规正确、符合法定程序，判决：维持县安监局《行政处罚决定书》。工业公司不服一审判决提起上诉。安庆市中级人民法院认为，县安监局认定工业公司为事故发生单位缺乏事实和法律依据，判决：撤销一审判决和县安监局作出的《行政处罚决定书》。
县安监局向检察机关申请监督。
二、监督情况及结果
安徽省人民检察院向安徽省高级人民法院提出抗诉。理由是：
工业公司既没有与谢某签订专门的安全生产管理或者在租赁中明确各自的安全生产管理职责，也没有履行好对下属企业安全生产监督管理职责，导致第一轮窖厂发生死亡事故，工业公司对该事故的发生负有责任。工业公司作为生产经营单位，在发生死亡事故后，县安监局依据《生产安全事故报告和调查处理条例》第三十七条第（一）项的规定对工业公司作出12万元罚款的行政处罚，适用法律并无不当。安庆市中级人民法院二审判决适用法律确有错误。
安徽省高级人民法院再审认为，县安监局认定工业公司是事故发生单位，对事故发生负有责任，有事实和法律依据。二审判决适用法律不当。判决：撤销二审判决，维持一审判决。
典型案例四
熊某与某县国土局、县房管局行政登记抗诉案
一、基本案情
熊某与张某原系夫妻，二人于2011年离婚。在婚姻关系存续期间，为取得贷款，妻子张某将夫妻共有财产国有土地使用权证及附属的房屋抵押给工商银行某支行，于2007年9月17日在某县国土局、县房管局办理了土地、房屋抵押登记。
2013年8月21日，熊某将县国土局、县房管局分别起诉至法院，以自己不知情为由，请求撤销县国土局、县房管局对其国有土地使用权、房屋产权办理抵押登记的具体行政行为，并返还其所有的《国有土地使用证》和《房屋所有权证》，责令县国土局、县房管局向熊某书面道歉。
湖南省桃源县人民法院一审认为，熊某于2010年6月12日知道县国土局、县房管局对其享有权利的土地、房屋办理了抵押登记的行政行为后，没有在法律规定的最长起诉期限两年之内提起行政诉讼，且当庭未说明有正当理由，应当认定熊某已经超过了行政诉讼起诉的法定期限，分别作出裁定驳回熊某的起诉。熊某提起上诉。常德市中级人民法院分别作出裁定驳回上诉，维持原裁定。熊某不服二审裁定申请再审，常德市中级人民法院亦分别作出裁定驳回了熊某的再审申请。
熊某向检察机关申请监督。
二、监督情况及结果
湖南省人民检察院分别就两份裁定向湖南省高级人民法院提出抗诉。理由是：
原审裁定认定熊某于2010年6月12日知道对其享有权利的土地和房屋办理抵押登记的行政行为，属认定的基本事实缺乏证据证明。县国土局、县房管局认为熊某起诉超过法定期限，应由其承担举证责任，但其未提供证据证明上述事实。
本案张某是房屋抵押登记和土地抵押登记行政行为的利害关系人，属于人民法院应当依职权通知参加诉讼的第三人。原审法院未依职权追加张某作为第三人参加诉讼，审判程序违法。
湖南省高级人民法院分别作出再审裁定，撤销原一、二审裁定，指令湖南省桃源县人民法院继续审理。该院依法追加张某为第三人，并分别作出行政判决认为，张某与工行某支行签订的《个人借款/担保合同》中担保合同部分因共同共有的抵押房产未经共有人熊某的同意而被确认无效，基于担保合同产生的房屋及其土地抵押权消灭，县国土局、县房管局为张某办理土地、房屋抵押登记的行为因抵押权的消灭而依法不能成立。对于县国土局、县房管局认为熊某起诉超过诉讼时效的辩论意见，因其未提供证据予以证明，故不予采纳。判决：确认县国土局、县房管局对本案国有土地、房屋作出的抵押登记行为无效，并驳回熊某的其他诉讼请求。
典型案例五
某村委会与王某请求履行法定职责抗诉案
一、基本案情
1984年，王某等12户村民与他人签订两份筑坝施工合同，在某村建虾场，由乡政府加盖了公章。虾场建成后实际面积152亩，于1985年开始经营，后其他村民陆续退股，自1990年底至今该虾场由王某一人经营。后市政府为村委会颁发了包含该虾场在内的国有土地使用权证。2009年4月2日，王某提起行政诉讼，要求撤销市政府为村委会颁发的国有土地使用权证。东港市人民法院以市政府所作出的具体行政行为认定事实不清、主要证据不足、程序违法、适用法律不当为由，判决撤销该国有土地使用权证。2010年4月26日，王某再次提起行政诉讼，要求市政府履行涉案土地确权发证法定职责。东港市人民法院作出行政判决，判令市政府履行对王某就涉案虾场权属确认及登记发证的申请事项作出处理的法定职责。该判决生效后，王某申请执行，因行政管理权限变更，法院将被执行人变更为某经济区管委会。管委会要求王某按照《土地登记办法》第九条的规定向国土局提供相应申请材料。王某提供材料后管委会以其提交申请登记的材料不齐全为由，通知不予登记发证。2012年10月22日，王某第三次提起行政诉讼，要求市政府和管委会履行审核、上报并颁证的法定职责。该案审理过程中，王某以所诉被告主体错误为由，撤回起诉。2012年12月17日，王某第四次提起行政诉讼，要求国土局和管委会履行法定职责，为王某核发国有土地使用权证书。
辽宁省东港市人民法院一审判决：对王某就涉案虾场申请颁发国有土地使用权证一事，国土局履行审查、上报的法定职责；管委会于收到国土局经济区分局提交的上报材料后两个月内，履行登记造册、核发土地权利证书的法定职责。该判决因各方未上诉而生效。村委会不服一审判决，向东港市人民法院申请再审，请求确认村委会对涉案虾场具有使用权，判令管委会和国土局为村委会颁发涉案虾场土地使用权证。东港市人民法院驳回了村委会的再审申请。
村委会向检察机关申请监督。
二、监督情况及结果
丹东市人民检察院向丹东市中级人民法院提出抗诉。理由是：
1.有新证据足以推翻原一审判决。丹东市人民检察院所调取的土地档案、“虾场承包合同”可以充分证明涉案虾池属于某村集体所有。
2.原审判决违背行政前置程序，遗漏诉讼主体。市政府和管委会均未就王某的土地确权申请作出行政处理决定，法院在行政判决中直接判令管委会履行登记造册、核发土地权利证书的法定职责，违反法律规定的前置程序。政府对涉案虾场的土地登记与村委会有着直接的利害关系，法院没有通知村委会作为第三人参加诉讼，违背了行政诉讼法有关规定。正是基于这一原因，村委会具备了本案的再审申请人资格。
3.原审判决认定基本事实缺乏证据证明。生效土地使用证足以证明原审判决无事实依据。管委会和国土局收到王某土地登记申请后，因王某未提供“土地权属来源证明”和“地上附着物权属证明”而作出不予登记发证的决定并无不当。
丹东市中级人民法院指令辽宁省东港市人民法院再审本案。该院再审撤销了原一审判决，驳回王某的诉讼请求。
理论法学-杨帆
