（一）市民法和万民法两个体系的形成

　　罗马共和国前期，形成了一个仅适用于罗马市民的法律体系——市民法。其内容主要是国家行政管理、诉讼程序、财产、婚姻家庭和继承等方面的规范。其渊源包括罗马“立法机构”制定的法律（如《十二表法》）元老院的决议、裁判官的告示以及罗马法学家对法律的解释等。随着商品经济的发展和外来人口的增多，共和国后期形成了适用于罗马市民与“外邦人”或“异邦人”（指的是罗马境内不享有罗马市民权的自由人。最主要的来源是罗马人的征服。罗马人在征服某一城邦后，废除该城邦的法律，但并不将罗马人自己的法律授予该城邦的自由人。因此，他们是罗马统治下但非罗马城邦的自由人）以及“外邦人”与“外邦人”之间关系的万民法。万民法是外事裁判官在司法活动中逐步创制的法律。它吸收了市民法和外来法的合理因素，但又有所发展和突破。它的基本内容主要是关于所有权和债权方面的规范，很少涉及婚姻、家庭和继承等内容。万民法的产生，使罗马私法出现了两个不同的体系。但是市民法和万民法不是截然对立的，而是互为补充的。自212年卡拉卡拉皇帝颁布《安东尼努斯敕令》，斌予罗马帝国境内所有的自由民以罗马市民权后，市民法与万民法逐渐统一。

　　（二）法学家活动的加强

　　在罗马法的发展中，法学家起过十分重要的作用，他们推动了罗马法和罗马法学的发达。公元前1世纪，罗马进入帝国时期。在帝国前期，法学家活动非常活跃，罗马法学的发展也进入繁荣时期。许多法学家还被皇帝授予法律解答权，其解答成为法律的重要渊源。法学家们著书立说，解释法律，形成了不同的学派：主要有普罗库尔学派和萨比努斯学派。其间出现了最著名的五大法学家：盖尤斯、伯比尼安、保罗、乌尔比安、莫迪斯蒂努斯。五大法学家的法学著作和法律解释具有同等法律效力。概括起来，罗马法学家的活动和作用是：解答法律；参与诉讼；著书立说；编纂法典；参加立法活动。

　　（三）《国法大全》（ Corpus Juris Civilis）的编纂

　　查士丁尼皇帝（公元527～ 565年）为重建和振兴罗马帝国，成立了法典编纂委员会，进行法典编纂工作。公元528～ 534年，先后完成了三部法律法规汇编。

　　第一，《查士丁尼法典》（ Codex Justinian-eus）这是公元528—529年编出的一部法律汇编。它将历代罗马皇帝颁布的敕令进行整理、审订和取舍而成。

　　第二，《查士丁尼法学总论》，又译为《法学阶梯》（ Institutiones）它以盖尤斯的《法学阶梯》为基础加以改编而成，是阐述罗马法原理的法律简明教本，也是官方指定的“私法”教科书，具有法律效力。

　　第三，《查士丁尼学说汇纂》（Digesta），又译为《法学汇编》，于公元530～533年编成。这是一部法学著作的汇编，将历代罗马著名法学家的学说著作和法律解答分门别类地汇集、整理，进行摘录，凡收入的内容，均具有法律效力。

　　公元565年，法学家又汇集了公元535～565年查士丁尼皇帝在位时所颁布的敕令168条，称为《查士丁尼新律》（ Novellae）

　　以上四部法律汇编，至公元12世纪统称为《国法大全》或《民法大全》。《国法大全》的问世，标志着罗马法已发展到最发达、最完备阶段。

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