一、基本原则
1、协调发展；2、预防；3、污染者负担（污染者付费、利用者补偿、开发者保护、破坏者恢复）；4、公众参与
二、基本制度
1、环境规划制度
县政府环境保护行政部门，应同有关部门对管辖内的环境调查和评价，拟订环境保护规划，经计划部门综合平衡后，报同级政府批准实施
（1）规划时间划分：短期规划5年、中期规划15年、长期规划20、30、50年
（2）规划效力划分：强制性规划、指导性规划
（3）规划性质划分：污染控制规划、国民经济整体规划、国土利用规划
2、清洁生产制度
3、环境影响评价制度
（1）适用范围：领域内和中国管辖海域内，对环境有影响的建设项目在编制建设规划时，应进行环境影响评价
（2）分为规划的环境影响评价、建设项目的环境影响评价
（3）规划的环境影响评价
程序：编制环境影响评价草案→应举行听证会等征求意见→规划草案和环境影响评价报告书一并送审批机关
（4）建设项目环境影响评价（重大：报告书；轻度：报告表；很小：登记表）
一般：可行性研究阶段报批；铁路、交通：初步设计完成前报批（经环保部门同意）
程序：委托有资质单位调查评价→制作环境影响报告书（表）→建设项目主管部门预审→环保部门审批
4、“三同时”制度
建设项目的环境保护设施与主体工程同时设计、同时施工、同时投产使，我国首创
5、排污收费制度
（1）向水体：达标——排污费；超标——超标排污费
（2）向大气海洋：达标——排污费；超标——限期治理 + 罚款
缴纳排污费并不免除治理、赔偿责任
6、总量控制制度
7、环境保护许可证制度
（1）达标：颁发《排放许可证》；（2）超标：颁发《临时排放许可证》，并限期削减排放量
8、限期治理制度
（1）对象：严重污染源；特别保护区内的超标污染源
（2）实施程序：县以上政府环境保护行政部门提出意见，报同级政府批准
A.中央、省政府管辖的企业——省政府决定；
市、县以下政府管辖的企业——市、县政府决定。
噪声污染的小型企业——县以上政府环境保护行政部门决定
B.限期治理逾期未完成：除加收超标排污费，可以罚款、责令停业
罚款——环境保护行政主管部门决定；
责令停业——作出限期治理决定的政府决定（责令中央管辖的企业停业，须报国务院批准）
9、环境标准制度
（1）体系：
国家环境标准：环境质量、污染物排放、环境监测方法、环境样品、环境基础
地方环境标准：环境质量、污染物排放
国家环保总局标准：需全国统一的技术要求但没有国家标准时，制定国家环保总局标准（属于行业标准）
（2）制定权划分
国务院环境保护行政主管部门：国家环境标准、国家环保总局标准（行业标准）
省政府对国家环境质量标准中未规定的，可规定地方标准；
省政府对国家污染物排放标准中未规定的，可规定地方标准，对国家已规定的，可制定严于国家的地方标准
三、环境法律责任（民事）
1、构成要件：过错和违法性不是构成要件（无过错责任）
2、免责事由：不可抗力且及时合理措施；受害者自我致害；第三者过错（污染企业先赔，再追偿）
四、环境纠纷处理程序
1、环境行政纠纷
对行政处罚不服 → 60日内申请复议 → 不服的，15天内起诉
→ 15日内直接向法院起诉
2、环境民事纠纷
（1）诉讼时效3年
（2）举证责任倒置：原告证明侵权的基本事实；被告负主要的举证责任（如不存在因果关系）
（3）因果关系推定：被告不能证明自己与环境污染无关的，推定因果关系存在
理论法学-杨帆
