中共国家新闻出版广电总局党组关于巡视整改情况的通报
根据中央统一部署，2016年2月29日至4月30日，中央第一巡视组对国家新闻出版广电总局党组进行了专项巡视。2016年6月1日，中央第一巡视组向国家新闻出版广电总局党组反馈了巡视意见。根据《中国共产党巡视工作条例》有关规定，现将巡视整改情况予以公布。
一、认真学习贯彻习近平总书记系列重要讲话和重要批示精神，坚决把巡视整改工作统一到中央要求上来
党的十八大以来，习近平总书记围绕全面从严治党和发挥巡视利剑作用，发表了一系列重要讲话。中央第一巡视组对总局党组开展巡视后，习近平总书记在中央第一巡视组有关报告上作出重要批示，从政治和全局的高度对总局有关工作提出明确要求。总书记的重要讲话和重要批示，为我们抓好巡视整改提供了根本遵循。在巡视整改过程中，总局党组反复认真学习总书记系列重要讲话和重要批示精神，深化了认识、统一了思想，形成了坚决整改落实的高度思想自觉和行动自觉。
一是对牢固树立“四个意识”更加坚定自觉。通过学习我们进一步深刻认识到，我们的第一身份是共产党员，第一职责是为党工作，必须在党爱党、在党言党、在党忧党、在党为党，始终在思想上政治上行动上与以习近平同志为总书记的党中央保持高度一致；深刻认识到，对党忠诚不仅要看立场、看态度，还要看工作、看举措，更要看结果、看成效，必须把坚持党的领导、坚持正确导向落实到具体工作中，自觉向党中央看齐，向党的理论和路线方针政策看齐，以实际行动维护党中央的权威和形象。
二是对落实全面从严治党要求更加坚定自觉。通过学习我们进一步深刻认识到，管党治党是总局党组和各级党组织的责任所系、使命所在，是领导班子特别是“一把手”的分内之事、应尽之责，全面从严治党一刻也不能放松，必须认真严格地落实到位，决不能出现党的组织涣散、纪律松弛、战斗力弱化的情况。
三是对坚持正确政治方向和宣传导向、创作导向、出版导向更加坚定自觉。通过学习我们进一步深刻认识到，要履行好新的时代条件下党的意识形态工作职责使命，就必须把坚持正确政治方向摆在第一位，把党性原则作为根本原则，始终坚持政治家办报、办刊、办台、办出版社、办网不动摇，落实导向要求全覆盖，坚决治理低俗庸俗媚俗现象，有效治理过分强调收视率、收听率、上座率、点击率、发行量等不良倾向，确保始终坚持先进文化发展方向。
四是对加强党风廉政建设和作风建设更加坚定自觉。通过学习我们进一步深刻认识到，党风廉政建设永远没有休止符，作风建设永远在路上，必须保持常抓的韧劲、长抓的耐心，始终警钟长鸣、利剑高悬，努力营造清正廉洁、干事创业的良好风尚。
五是对抓好巡视整改更加坚定自觉。通过学习我们进一步深刻认识到，巡视是全面从严治党的重要手段，是党内监督的战略性制度安排，帮助我们查找了管党治党存在的差距和不足；抓好巡视整改，是向党中央看齐、严守纪律规矩的具体行动，是总局系统各级党组织实现自我净化、自我完善、自我革新、自我提高的难得契机，必须持续推进、久久为功，带动各项工作实现突破。
二、坚决落实主体责任，加强对巡视整改工作的组织领导
总局党组坚持以习近平总书记重要讲话和重要批示精神为根本遵循，认真贯彻落实中央第一巡视组和中央巡视办安排部署，切实履行第一责任，层层传导整改压力，坚持问题导向，知错就改、动真碰硬，以高标准严要求推动整改落实，坚决做到“不贰过”。
一是加强组织领导，落实主体责任。6月1日巡视组向总局党组反馈专项巡视意见后，总局党组书记、局长蔡赴朝立即召开党组会议作出部署，成立总局巡视整改工作领导小组和总局选人用人整改工作领导小组，蔡赴朝同志履行第一责任人的责任，各位党组成员分工负责并和各部门各单位一起抓好实施，全面启动集中整改工作。集中整改期间，总局党组召开了专题民主生活会，深刻剖析存在问题，深入查找原因，筑牢“不贰过”的思想防线；先后召开5次巡视整改工作领导小组会议，及时研究推进巡视整改工作；各位党组成员多次召开局务会议、局长办公会议和专题工作会议，推动整改落实。领导小组办公室每周召开一次会议，梳理整改推进情况，协调解决有关问题。
二是制定整改方案，细化责任分工。根据巡视反馈意见，总局党组制定了巡视整改工作方案，确定了205条整改措施。其中，7月底前完成的98条，占47.8%；年底前完成的67条，占32.7%；7月底前完成工作部署并作为中长期整改任务抓紧抓实的40条，占19.5%。督促各责任部门细化本部门具体整改落实方案，对于可以立行立改的任务，即知即改、尽快见效；对于涉及深层次矛盾、艰巨复杂的任务，既着力实现集中整改阶段的目标，又不断细化中长期整改推进的计划，以钉钉子精神抓好整改工作。
三是强化检查督办，逐项对账销账。巡视整改工作领导小组办公室建立督办台账，要求各责任部门每周报送整改进展情况，逐条验收、对账销账。各位党组成员积极推动牵头负责的整改任务，对分管部门和单位加强具体指导、检查和督办。总局党组还结合学习贯彻《中国共产党问责条例》，专门印发通知，明确将巡视整改不力作为追责问责的重点，形成追责问责的强大震慑。截至目前，7月底前完成的98条整改措施已基本落实到位，年底前完成的67条整改措施取得了阶段性成果，作为中长期任务的40条整改措施也完成了工作部署。
四是兼顾当前长远，力求标本兼治。总局党组既强调在集中整改期取得实质性成果，又坚持标本兼治、举一反三，着力推动建立管长远的制度机制，制订或修订了总局党组贯彻落实中央八项规定精神的实施办法等近10个管党治党和加强党组自身建设方面的制度规定，《关于进一步加快广播电视媒体与新兴媒体融合发展的意见》等多个业务工作方面的政策文件，在完善新闻出版广播影视治理体系、夯实管党治党建党制度基础方面，取得了积极进展。同时结合巡视整改，要求各部门各单位认真梳理上半年工作成效和存在的突出问题，进一步找差距、补短板。
三、坚持问题导向，从严从实抓好整改任务的落实，确保件件有着落、事事有回音
(一)进一步强化党对新闻出版广电事业的领导，牢牢把握正确方向
1.强化导向意识，坚决落实导向要求全覆盖。
一是深入持久开展习近平总书记系列重要讲话精神的学习培训。组织开展学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神特别是全国宣传思想工作会议、文艺工作座谈会、党的新闻舆论工作座谈会、网络安全和信息化工作座谈会、哲学社会科学工作座谈会等讲话精神的教育培训，推动各级管理工作者、广大从业人员增强坚持正确政治方向和导向的自觉性。截至7月底，已举办4期学习贯彻总书记新闻舆论工作座谈会重要讲话精神专题培训班，举办106家中央重点报刊主管单位学习贯彻总书记新闻舆论工作座谈会重要讲话精神座谈会，举办2期广播电视文艺节目创作人员学习总书记文艺工作座谈会重要讲话精神培训班，3期都市报、行业报、社科期刊、科技期刊社长总编辑培训班，1期全国报刊行政管理部门人员培训班，8期网络视听节目审核员培训班，13期中央和省级新闻单位采编部门负责人、业务骨干专题培训班，3期总局司局级干部“两学一做”学习教育专题培训班。
二是加强广播电视节目导向管理。发出通知，要求各级广播电视行政管理部门按照属地管理原则，落实导向把关各项制度，并开展专项检查。坚持定期召开全国广播电视宣传工作例会，通报各类问题及处理情况，组织经验介绍，开展业务培训。指导总局监管中心健全节目监管机制，提高了节目监管效能。
三是加强都市类媒体导向管理。开展全国晚报都市报等综合类报纸综合质量评估及编校质量抽查，对已不具备出版条件、主管主办单位不能履行管理职责、严重违法违规的报纸予以停办退出。近期将部署专项行动整治报刊使用网络低俗语言问题，净化报刊语言环境。在年检中对存在导向问题或虚假新闻、新闻敲诈等问题的晚报都市报进行重点核验，对问题报刊予以年检缓验处理，责令进行为期两个月的整改，对缓验整改不合格报刊将依法停办注销。加强行政执法、报刊审读、政策法规培训，提升报刊行政执法和审读工作的水平。正在抓紧制订加强期刊质量管理的有关文件，进一步完善期刊质量管理长效机制。
四是强化网络视听节目导向管理。加强网上有害视听节目监看和研判，一经发现及时处理。加强持证视听网站日常排查，重点排查是否超范围开展业务、违规播出节目，发现问题立即处理。加强网络视听节目服务机构内容主管人员培训，有效提高节目管理能力和研判水平。
五是加强图书导向管理。进一步完善工作机制，对存在导向问题的图书，做到早发现、早处理。进一步加强图书审读工作，及时分析研判图书出版动态，强化引导和管理。
2.强化新媒体领域党的领导，进一步加强媒体融合和新媒体新业务监管工作。
一是加快广播电视传统媒体与新兴媒体融合发展。加强顶层设计，将广播电视传统媒体与新兴媒体融合发展作为“十三五”重点工程，印发并公布了《关于进一步加快广播电视媒体与新兴媒体融合发展的意见》。完善技术路线和技术标准，组织编制了《电视台融合媒体平台建设技术白皮书》《广播电台融合媒体平台建设技术白皮书》；着手研究编制“广播电视台融合媒体云平台-技术系统”等4项技术标准。中央三台推进媒体深度融合一体发展取得了显着成效，北京、上海、江苏、浙江、湖南等省级电视台正在抓紧推进台内融合媒体平台建设。开展了有线无线融合网技术组网试验，有线无线卫星网络智能协同、综合业务支撑平台等融合网关键技术取得进展和突破。加强对全国广播电视媒体融合的跟踪指导，加大改革攻坚力度，确保融合发展不断取得实效。
二是加快出版融合发展。继续推动落实《关于推动传统出版和新兴出版融合发展的指导意见》，中央文改组已通过总局落实情况的督察评估报告。积极推进出版融合发展重点实验室建设。即将印发通知，明确下一阶段深化新闻出版业数字化转型升级的路线图、时间表和任务书；举办了传统报刊单位数字化转型专题培训班，近期启动数字化转型升级动态评估工作，召开新闻出版业数字化转型升级示范单位现场会。2017年深圳文博会期间将举办“新闻出版业数字化转型升级成果展”，推出一批可供借鉴的数字化转型升级成果。
三是探索将党管媒体原则贯彻到新媒体领域的有效办法。积极稳妥推进网络视听节目领域和网络文学领域特殊管理股试点工作。支持重点视听节目网站、网络出版企业建立健全党组织，充分发挥党组织作用。
四是加强视听新媒体业务监管。开展了无证网站集中清查，经复核梳理后将及时作出处置。加强互联网电视业务监管，进一步落实互联网电视集成业务牌照持证机构主体责任，对牌照方违规问题督促整改。积极应对互联网电视发展中的新问题，查处商业网站违规推出互联网电视服务客户端软件的行为。针对集成平台机构违规合作、违规开展业务等突出问题，下发通知，要求各牌照机构依法依规开展业务、限期整改违规问题。继续整治非法互联网机顶盒生产销售。加强监管技术系统建设，根据监管需求加快信息网络视听节目监管系统升级改造，提升监管能力。进一步加强对文化综合执法队伍的指导，督促加大执法力度。
五是加强网络出版业务监管。及时跟踪网络报刊出版情况，分析问题并提出了改进工作的建议。定期通报网络报刊监管和网络文学阅评工作发现的苗头性问题、不良倾向以及近期工作重点，要求网站进一步加强把关，强化自律自管意识，完善内部管理制度。
六是加强媒体从业人员管理。对严重违纪违法的媒体从业人员依法注销新闻记者证，列入新闻采编不良从业行为记录，在一定期限内或终身禁止从事新闻采编工作。年内完成新闻记者培训教材修订出版，下一步将按新教材对全行业从业人员进行马克思主义新闻观培训。
3.改进精品力作创作生产引导机制，着力解决图书和影视作品过度商品化问题。
一是抓好重大主题作品创作生产和宣传推介。《习近平总书记系列重要讲话读本(2016年版)》深受干部群众欢迎。围绕纪念中国共产党成立95周年、红军长征胜利80周年重大主题，提早谋划引导，建立管理台账，及时推出一批优秀图书、影视作品。纪念建党95周年的《中国共产党的九十年》《中共中央延安十三年史》《重读先烈诗章》《学习党章系列丛书》等图书，《大火种》《老阿姨》《古田会议》等影片，《彭德怀元帅》《海棠依旧》《三八线》等电视剧，《筑梦路上》等纪录片，《翻开这一页(二)》等动画片，营造了浓厚纪念氛围。纪念长征胜利80周年的《勇士》《第四道封锁线》等重点影片、《三军大会师》《彝海结盟》等重点电视剧、《犟驴的长征》(暂定名)等重点动画片正在抓紧推进。做好主题出版物出版发行、宣传推介、座谈研讨，百家书城联合展示展销引起社会各界热烈反响。
二是优化精品力作创作生产引导机制。以落实电影、电视剧、动画片、纪录片和图书“五个一百部”重点创作规划为抓手，用好各类精品引导扶持资金，鼓励原创、奖励精品。推进“十三五”重点出版物出版规划项目实施，抓好中国文艺原创精品出版工程，组织第四届中国出版政府奖出版物评奖工作，就完善精品出版物规划计划、资助采购和评奖推优机制作出了初步安排。继续实施“原动力”中国原创动漫出版扶持计划，扶持引导优秀动漫作品创作生产。完善广播电视节目创新创优机制，印发了《关于大力推动广播电视节目自主创新工作的通知》，评选公布2016年第一季度创新创优节目，加强典型经验宣传推介。6月份召开了少儿广播电视节目工作座谈会，即将召开广播电视节目创新工作座谈会，强化价值引领，丰富思想内涵，提高质量品质，为人民群众提供更好更多健康有益的精神食粮。做好“百部重点主旋律电影”选题规划和跟踪管理，组织重点影片主创人员“下基层、深度扎根”，已有多部影片拍摄完成并上映。继续实施“中国电影新力量”主题推介活动、“扶持优秀青年电影剧作计划”、“中国青年导演扶持计划”，加大青年电影人才扶持力度。完成2016-2020年百部重点电视剧剧目甄选，做好2016年度优秀电视剧剧本扶持引导项目评审，完善电视剧季度工作通报机制，及时通报先进典型、管理要求和突出问题。积极推动“社会主义核心价值观动画短片创作计划”“百部中国梦电视动画片扶持计划”。举办了第四届优秀国产纪录片及创作人才扶持项目表彰活动，“百人百部中国梦短纪录片扶持计划”评出第一批作品。继续开展“弘扬社会主义核心价值观 共筑中国梦”主题原创网络视听节目征集推选和展播活动，开展2016年优秀网络文学原创作品推介活动，引导多出优秀作品。
三是完善落实社会效益优先原则的长效机制。加强图书审读工作，撤销了一批“三俗”作品等选题。开展中央和省级电台电视台广播电视节目综合评价体系试点情况调研，继续推进广播电视节目综合评价工作，引导电台电视台进一步树立正确的办台、办节目理念。研究完善电影满意度调查方案，增加调查样本量、调查影片数，进一步健全以科学数据为基础的中国电影评价体系标准。做好电影审查委员会人员遴选、更替和业务培训，提高备案公示和剧本立项审核能力。下发了《关于进一步完善规范电视剧拍摄制作备案公示管理工作的通知》，指导中广联合会等发布电视剧内容制作通则，加强制作公司人员培训，敦促制作机构在选题环节提升作品思想价值和文化内涵。进一步整治抗战“神剧”“雷剧”，对出现问题的制作、播出机构作出相应处理。加强电视剧播出调控，协调优秀电视剧上星播出。扩大重点网络文学网站作品阅评范围，指导起草网络文学企业自律倡议书，正在起草网络文学出版企业社会效益评价考核办法，推动企业建立完善符合自身特点的质量评估体系和控制机制。
四是综合解决过分强调收视率、收听率、上座率、点击率和发行量问题。印发《恪守媒体社会责任，反对唯收视率自律公约》，指导省级以上电视台联合发布倡议，坚决拒绝签署以收视率排名定价、议价的合同条款。就加强收视率调查数据发布应用管理作出部署，严格管理收视率数据发布、使用行为，坚决查处收视率调查领域的相关违法违规问题。加强电影网络销售和宣传发行管理，规范网票预售窗口期，严格实行网络票价补贴公示，及时纠正电影营销中的偏颇口径和媚俗化倾向。推进电影市场专项治理，指导各省(区、市)局、协会严格巡查抽查，严厉打击“幽灵场”、虚假排场、偷漏瞒报等扰乱市场、制造虚假上座率的行为。开展网络视听节目点击量情况专项调研，梳理传播效果评价数据调查发布及使用情况，坚决防止片面以点击量作为衡量标准开展网络视听节目各类推优活动。在全国实体书店发展推进会上对整改唯发行量、唯排行榜问题进行了部署，指导各省(区、市)局对排行榜加强属地管理，推动完善推荐机制、评审流程、评委队伍和评价标准；将出版单位参与发行量数据造假纳入图书出版企业社会效益考核指标，对违规单位取消相关评奖、推优资格。将社会效益指标列入全国晚报都市报综合质量评估一级评估指标，引导晚报都市报避免唯发行量倾向。年内出台新华书店社会效益考核评价办法。
五是坚决遏制“天价”片酬和明星炫富问题。指导行业协会联合大型影视公司抓紧制订抵制“天价”片酬的行业自律公约；指导相关行业协会就“注重影视作品思想价值和审美导向，优化影视制作成本结构”制订倡议书，加强对市场的引导。完善备案立项环节审核要求，及时制止片方盲目炒作明星、粉丝、网红的行为。即将下发通知，要求各级电视播出机构在电视剧购播过程中不得指定演员、不得以明星大腕作为论价标准，在电视剧宣传工作中不得对明星进行过度炒作。在建党95周年有关影片创作中，一批老艺术家不计酬劳、无私奉献，带动了一批中青年创作人员自觉以社会效益为重。严格限制综艺娱乐尤其是真人秀等节目播出比重、时间、时长和频率，严控明星及子女参加真人秀节目，有力遏制了追星炒作之风。加强社会类、娱乐类新闻管理，遏制拜金追星、一夜成名、炫富享乐等错误思想传播。
理论法学-杨帆
