4.深入推进新闻出版广播影视改革，着力解决存在的突出问题。
一是推进总局两个办公区深度整合。重新调整了总局领导分工。原在宣武门办公区办公的3位总局领导全部搬到复兴门办公区办公，7月底前6个综合部门实现在复兴门办公区集中办公。按照统一入口、统一管理、统一发布信息要求完成总局政府网站整合。从6月1日起，全面统一了收文、发文、办文标准和流程。制定了财务合并工作方案，统一开展了2017-2019年支出规划和2017年部门预算编制工作，开展统一总局本级银行账户、统一财务报销管理制度等工作。
二是积极推进新闻出版广播影视领域改革发展重点工作。全力落实列入中央全面深化改革领导小组2016年重点督办的改革任务，已完成中学小学教科书出版资质审批管理办法、出版单位变更资本结构管理办法、出版物市场管理规定、支持实体书店发展的指导意见等的制修订工作，正在稳妥推进新闻单位驻地方机构管理办法制定等工作。积极抓好行业重大项目与国家“十三五”规划、国家“十三五”文化改革发展规划、国家“十三五”基本公共服务均等化规划等的政策衔接、项目对接、落地实施；认真做好新闻出版广播影视业“十三五”规划及各项子规划编制工作。深化行政审批制度改革，加快网上预受理预审查系统建设，进一步强化服务意识、精简申请材料、减少审批环节。继续精简中央指定地方实施的审批事项，加强事中事后监管，推行“双随机”抽查机制，对下放和取消的审批事项开展“回头看”，确保下放事项承接有力。针对巡视指出手机电视项目存在的问题，编制了移动多媒体交互广播电视网升级改造总体方案，做好经费等保障工作，北京、北戴河地区正常播出已基本恢复。
三是把握时度效，创新新闻宣传方式方法。聚焦党中央治国理政新思想新理念新战略这条主线，围绕庆祝中国共产党成立95周年等重大主题，统筹网上网下、对内对外宣传，精心策划编排，做强正面宣传，营造了积极向上的舆论氛围。部署各级各类新闻媒体深入持久开展“走转改”活动，积极创新宣传报道方式方法。加强广播电视新闻节目专题收听收看，在宣传工作例会上开展广播电视新闻报道时度效专题业务培训，及时推介深入生活、扎根人民的典型，推动各级广播电视媒体推出了一大批接地气、有生气的新闻报道和节目栏目。
四是创新和拓展渠道方式，提升国际传播能力。中央三台围绕国际舆论关注的涉华议题主动发声，围绕中国社会发展新成就、新亮点、新特色推出系列报道，取得良好宣传效果。加强新媒体传播，提升中国故事传播的多样性与到达率。围绕“一带一路”深化对外交流合作，“丝绸之路影视桥工程”进展顺利，本土化译配的近万集优秀国产电视剧、电影、动画片和纪录片在50多个国家播出。成功举办第三届中非媒体合作论坛，中非签署15项成果文件。扎实做“丝路书香工程”重点项目翻译出版工作，继续做好《习近平谈治国理政》多语种版本等的翻译出版，一批优秀图书进入“一带一路”沿线国家。“中国电影普天同映”计划开局良好。办好第二十三届北京国际图书博览会，积极组织参加莫斯科、东京、法兰克福书展，认真办好2016年罗马尼亚高迪亚姆斯国际图书与教育展中国主宾国活动。
(二)进一步加强党的建设，提升规范化水平
1.持之以恒抓好领导班子作风建设。
一是健全学习贯彻中央精神的工作机制。制定印发《国家新闻出版广电总局(国家版权局)局务会议局长办公会议议事规则》等，进一步细化和规范党组会议、局务会议、局长办公会议等传达学习中央精神的任务要求，合理确定会议类别、议题，会前充分调查研究、沟通协商，提高议事质量和科学决策水平。截至7月底，2016年总局召开党组会议36次、局务会议6次、局长办公会议21次，对贯彻落实中央精神作出深入部署，形成时间表明确、路线图清晰的实施方案，强化了抓落实的倒逼机制。建立总局决策事项办理责任制度，制定督查台账，对今年以来总局党组工作部署开展集中督促检查。
二是切实提高抓大事谋大事能力。结合新闻出版广电行业实际，研究提出了总局党组进一步提高抓大事谋大事能力的意见。在工作中，围绕党和国家工作大局，深入研究涉及行业改革发展、总局系统干部队伍建设和党的建设以及各部门各单位工作中的重大事项，党组班子和党组成员抓大事谋大事的意识进一步提升，在新闻出版广播影视工作中的领导核心作用得到了进一步发挥。
三是扎实推进信访工作，解决群众反映强烈的突出问题。印发《关于进一步加强信访工作的通知》，要求总局系统各部门各单位加强组织领导，及时规范办理来信来访事项。定期收集各省(区、市)老放映员问题解决方案的落实情况，及时向有关部门反馈他们的动态和诉求，帮助解决实际问题。敦促中影集团编制并完善北影厂厂区保护建设方案，成立保护建设工作委员会和电影博物馆筹备小组，开展现场整治和建筑鉴定等工作，把提高离退休老职工生活待遇落到实处。
2.全面加强和改进基层党组织建设。
一是夯实基层党建工作基础。开展总局党员组织关系集中排查，完善党员名册、党员档案等基础资料，编制《总局党内基本情况统计资料》，深入研判党员队伍状况，研究解决党员日常管理中存在的问题。下一步将修订出台总局思想政治工作分析报告制度。健全直属单位党建工作机构，规范机构设置，配备专职党务工作人员，在职级待遇方面给予保障。举办总局直属机关基层党组织书记示范培训班，对107名党务干部进行了业务培训。督促直属单位加强党建工作经费保障，保证党组织工作和活动正常开展。
二是完善党建工作督责机制。落实全面从严治党“年初定责、年中督责、年底述责”制度，加强对直属单位领导班子落实“两个责任”的监督检查，结合深入开展“两学一做”学习教育，总局党组成员深入到18个机关部门、直属单位就从严管党治党进行年中督责。举办总局司局级干部“两学一做”学习教育专题培训班，将《中国共产党问责条例》作为学习培训重点内容，强化“党务工作是硬任务”的意识。指导督促各部门各单位落实总局全面从严治党任务分工，将履责情况纳入年终考核，形成一级抓一级、层层抓落实的党建工作体系。
三是认真抓好基层党组织换届，完善“三重一大”事项决策机制。制定了13个直属单位党组织换届工作计划，7个不涉及党委领导班子调整的直属单位已启动换届改选工作；6个涉及党委领导班子调整的直属单位，年底前将在领导班子调整健全后陆续完成换届改选。对6个涉及机构整合的直属单位制定党组织组建方案，成立新的党组织。在“两学一做”学习教育中，对基层党组织按期换届情况开展了专项检查。对总局有关企事业单位党组织“三重一大”事项决策机制开展专题调研，抓紧研究制订规范总局所属企事业单位党组织“三重一大”事项决策机制的实施意见。
四是从严从实抓好发展党员和党员教育管理工作。指导中影股份公司临时党委年底前召开第一次党代会，正式选举产生中影股份公司第一届党委。发挥行业协会党组织作用，筹备成立总局青年联合会，了解行业青年演艺人员入党愿望，开展思想政治教育，更好地将他们团结凝聚在党组织周围。组织文艺工作者深入基层一线，探访革命老区，走访困难群众。指导文艺工作者集中的直属单位建立党组织负责人与党员文艺工作者联系沟通机制，激励他们发挥示范引领作用。
3.进一步理顺选人用人机制。
一是统一了干部选拔任用工作程序。进一步完善总局党组成员对干部人事工作的分工。修订印发《总局机关干部选拔任用工作办法》，两个办公区干部选拔任用严格执行统一的政策规定、标准条件和工作程序。改进直属单位干部任免向总局备案工作，统一审核内容、标准和办理流程。
二是进一步做好干部交流和干部退休有关工作。对8名55岁以下、任职满10年的司局级领导干部，已安排交流任职。坚持有计划地推动总局机关、直属单位局处级领导干部交流轮岗。印发《总局党组关于干部到龄及时办理退休手续有关问题的通知》，对总局党组管理的13名2016年6月底前已经达到任职年龄界限的干部，已按程序办理退休手续。
三是进一步规范推荐考察等程序。严格按照《干部任用条例》要求开展会议投票推荐、个别谈话推荐、考察等工作，做到履行程序不变通。按照知情度、关联度、代表性的原则，合理确定参加民主推荐和考察的范围。
4.进一步严格干部选拔任用管理。
一是调整超职数、超机构配备的干部。对超机构规格配备的3名直属单位干部，根据有关规定进行了调任。有关直属单位违规设置职务并配备的干部，已经全部按干部管理权限予以免职。深入开展直属单位超职数超规格配备干部专项治理，对超职数超规格配备处级干部、违规设置职务并配备处级干部的单位，通过内部交流轮岗等方式调配消化，在未消化完成之前，不再新提任处级干部。
二是严肃查处个别干部档案信息涂改严重或涉嫌造假问题。对3名干部涉嫌造假的档案，分别开展调查核实，抓紧作出相应处理。完成了总局机关公务员和直属单位领导班子成员干部档案的专项检查，并对直属单位档案核查工作进行督办。修订印发《总局干部人事档案管理规定》，从严管理干部档案。
三是严肃处理有的干部个人有关事项填报不实问题。对存在个人有关事项核查结果与本人填报内容不一致情况的干部，重新审核个人有关事项并提出了处理意见。认真核查4名干部未报告本人投资办企业的情况，对违反廉洁纪律的，依规依纪作出处理。开展总局领导干部个人有关事项报告核查结果处理办法专题调研，调研报告已提交总局党组研究，并召开了专题会议部署，严格按照中组部有关规定精神执行。坚持干部档案“凡提必审”、个人有关事项报告“凡提必核”、纪检监察部门意见“凡提必听”、线索具体的信访举报“凡提必查”的工作制度，严防带病提拔、带病上岗。修订印发了《总局关于拟任用干部人选征求纪检部门意见的办法》。
5.清理规范借用人员。
根据巡视过程中巡视组的意见，迅速开展借调人员清理规范工作。一是规范委托行为，对过去长期借用人员的工作进行分类梳理，将8个司局的行政事务性工作委托给相关直属单位。二是清理精简借用人员，严格控制人员比例，已精简借用人员129名。三是严格执行借用审批程序和条件的有关规定，加强对拟借用人员的资格条件审核。
(三)进一步落实全面从严治党主体责任，坚决正风肃纪
1.坚持把纪律和规矩挺在前面，严肃查处个别党员干部不守纪律规矩问题。
一是加强对领导干部在企业和社团兼职的严格管理。对总局机关处级以上在职和离退休干部在社团、企业兼职(任职)进行规范，拟继续兼职但未按干部管理权限审批的，严格履行报批程序。组织总局主管社团、总局所属企事业单位，对处级以上干部辞去兼职的申请，按社团或公司章程及相关规定履行程序。制订并印发执行《总局党组关于进一步加强干部在社团兼职审批管理的意见》，要求各单位今后严格执行中央有关规定，对干部未经批准违规在社团或企业兼职、兼职取酬或违规审批兼职的，一经查实，严肃处理。
二是全面梳理干部兼职取酬情况。目前，总局系统在社团和企业兼职取酬人员已全部退交了违规获取的报酬。相关部门将按照干部管理和监督检查权限，对违规兼职取酬干部进行责任追究。同时正在研究起草通知，对离退休或不担任现职党政领导干部在企业、社团兼职发生的工作经费进行规范。
三是进一步加强对主持人、演艺创作人员等群体的管理。继续落实《广播电视编辑记者、播音员主持人资格管理暂行规定》和《关于进一步加强广播电视主持人和嘉宾使用管理的通知》，加强主持人资格管理，组织好主持人资格考试和主持人证核发、注册、年审工作，加强广播电视台嘉宾使用的管理。对上星综合频道节目主持人持证及注册情况进行审核，未取得执业资格证书人员不得单独主持节目。在中国广播影视大奖电视文艺星光奖、上海电视节“白玉兰奖”等评选工作中，对有丑闻劣迹、违法犯罪人员参与的节目和作品，一律不许参评或取消评选资格。召开总局主管广播影视社团专题会议，对行业协会充分发挥自律和监督作用提出明确要求。筹建“中国广播影视职业道德建设委员会”，督促引导广播影视机构及从业人员践行社会主义核心价值观。引导各社团逐步将《新闻出版广播影视从业人员职业道德自律公约》的相关内容纳入章程，纳入与从业人员签订的聘用合同、劳动合同和业务合同中。
2.严格贯彻执行中央八项规定精神，坚决纠正“四风”问题。
一是规范办公用房使用管理，深入开展超标用房清理。按照中办文件精神和有关规定，采取工程改造和内部调换、合并办公等方式，对使用面积超标30%-50%的办公用房进行了整改。对巡视前已以隔断方式改造但仍未完全达标的个别干部办公用房，有条件整改的继续整改；因建筑结构布局等问题确有困难的，待办公用房维修改造时一并落实，或随领导干部职务调整调换办公用房陆续到位。同时，正在修订办公用房整体规划，今后新安排的办公用房，一律严格按照标准执行。
二是严肃处理违规违纪干部。对率团赴台湾业务交流期间观光旅游的某直属单位原负责人已给予党内警告处分，对组团单位相关责任人进行了诫勉谈话，督促全面整改落实。对违规报销个人费用的某协会秘书长已给予党内警告处分，违规报销费用全部清退；总局党组成员对协会其他参与作出可报销私车费用决定的有关人员进行了严肃批评教育，责令作出深刻检查。
3.加强对重点领域腐败风险的防范和治理。
一是对利用影视节目出版制播等决策权、定价权谋取不正当利益等问题，正按照中央纪委驻中宣部纪检组移交的问题线索，进行全面核查，一旦发现违纪事实，坚决严肃追究责任。
二是进一步严肃处理《21世纪经济报道》威胁敲诈企业问题。对《21世纪经济报道》进行整顿，对所属的21世纪网及《理财周报》依法作出吊销许可证的行政处罚。广东省新闻出版广电局召开全省新闻媒体管理会议，加强当地媒体的管理，推出“记者通客户端”，提升从业人员规范管理水平。南方报业传媒集团对受到刑事处罚的9人作出开除党籍、撤销职务等处分，并制定、修订了相关管理制度，进一步加强了党组织建设。继续保持打击新闻敲诈和假新闻高压态势，今年已核查处理新闻领域违法违规案件90件，并依法对21家违法违规新闻单位作出警告、罚款、停业整顿等行政处罚，公开通报了15家新闻单位虚假报道的违法违规问题。将今年以来查实的违法违规人员列入新闻采编不良从业行为记录。
三是加强对重大资金的使用管理，切实防范风险。针对巡视指出总局电影精品专项资金管理使用存在的问题进行认真梳理，进一步查找薄弱环节，制定了《电影精品专项资金使用程序管理规定》《项目单位使用电影精品专项资金管理规定》，堵塞管理漏洞，提高资金使用效益。同时，认真梳理其他各类重大专项资金管理办法，抓紧修订完善保障经费使用安全的制度机制。
四是针对巡视反馈的问题举一反三，对重点领域、关键事项的廉政风险进行梳理，排查隐患、堵塞漏洞。总局党组印发了《关于开展党风廉政建设主体责任落实情况“回头看”的通知》，对总局系统各级党组织党风廉政建设主体责任落实情况，以“回头看”形式进行为期1个月的全面督促检查，各级党组织均提交了内容详实的“回头看”报告。
五是加强总局纪检干部队伍建设，通过内部调剂增加直属机关纪委人员编制，按照“忠诚、干净、担当”标准配齐配强纪检干部。下一步将以编制调整和人员充实为契机，加大监督执纪问责力度，提高发现和查处违纪问题的能力。
4.针对移交的问题线索和群众来信，逐件做好调查处理工作。
对中央第一巡视组向总局直属机关纪委移交的处级和处级以下干部问题线索和信访举报信件，总局党组高度重视，党组书记、局长蔡赴朝多次听取情况汇报，要求直属机关纪委认真组织调查核实，根据情况分别作出严肃处理，确保件件有着落。目前，调查核实工作正在进行之中。与此同时，要求总局直属机关纪委积极配合中央纪委驻中宣部纪检组，认真做好中央第一巡视组移交有关问题线索的调查处理工作，对违规违纪问题一经查实，依纪依规严肃处理，严格追究责任。根据中央纪委驻中宣部纪检组的核查建议，对有关司局级干部，已经或正在进行处理。
四、巩固和拓展巡视成果，推动从严治党和业务工作不断取得新成效
总局党组认识到，尽管巡视整改取得了阶段性成效，但与中央的要求和广大人民群众的期待相比还有一定差距。我们将坚持不懈抓整改、抓拓展、抓提升，充分运用这次巡视形成的认识成果、实践成果和制度成果，推进总局系统全面从严治党迈上新台阶、新闻出版广播影视工作开创新局面。
一是强化“四个意识”，坚定正确方向。始终在思想上政治上行动上与以习近平同志为总书记的党中央保持高度一致，切实把“四个意识”转化为总局系统广大党员干部的自觉行动。深入持久抓好习近平总书记系列重要讲话精神的学习宣传贯彻，坚持党管宣传、党管媒体、党媒姓党不动摇，坚持政治家办报、办刊、办台、办出版社、办网不动摇，坚持正确宣传导向、创作导向、出版导向不动摇，以科学理论、正确方针指引新闻出版广播影视工作不断前进。
二是强化督办落实，持续抓好整改工作。保持“不贰过”的决心，坚持目标不变、标准不降、力度不减，全程督办、全力推进年内及中长期整改工作。对集中整改期已完成的整改任务，适时组织“回头看”，巩固整改成果，防止问题反弹；对正在推进或需要持续整改的事项，按照整改方案确定的责任人、完成时限和要求，紧盯不放，善始善终；对整改中新发现的问题，立行立改，绝不敷衍。把具体问题整改与构建长效机制有机结合起来，积极研究制定完善管长远、治根本的有效制度机制。
三是强化政治担当，全面履行管党治党政治责任。总局党组坚持以上率下，督导推动总局系统各级党组织把全面从严治党作为最大主业，聚焦加强党的领导、加强党的建设、全面从严治党，认真履行“两个责任”，管好自己、领好班子、带好队伍。巩固深化“年初定责、年中督责、年底述责”工作机制，把全面从严治党政治责任传导到位、压紧压实。深入开展“两学一做”学习教育，提高党员干部党性修养。进一步强化党章党规党纪意识，把严明政治纪律政治规矩放在首位，筑牢思想防线和行为底线。在抓基层打基础上持续发力，完善基层党组织建设、干部选拔任用等制度机制，严肃党内政治生活，严格党员、干部教育管理监督。毫不放松执行中央八项规定精神，持之以恒反对“四风”，以巡视中发现的违规违纪案例开展警示教育，坚决正风肃纪、惩治腐败。
四是强化改革创新，努力推动新闻出版广播影视繁荣发展。深入落实中央关于加快推进新闻出版广播影视创新发展的要求，落实创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，完善顶层设计，以改革创新精神进一步加强和改进各方面工作。坚持正确导向，加强宣传创新，加快媒体融合和新型主流媒体建设，提高传播力引导力影响力公信力。坚持以人民为中心的创作导向，加强内容创新，打造精品力作，力攀文艺高峰。坚持为民惠民、服务民生，加强服务创新，打造公共服务升级版。坚持两个效益相统一，以创新驱动产业转型升级。坚持统筹国内国际两种资源、两个市场，加强走出去工作，尽快形成与我国际地位相称的国际传播能力。坚持依法行政、科学管理，把导向、保安全、促改革、促发展，推动治理体系和治理能力现代化，为事业发展提供有力保障。
总局党组清醒认识到，政治巡视有期限，集中整改也有时间表，但全面从严治党永远在路上，围绕中心、服务大局是永恒的职责，坚守意识形态阵地是永远的使命。我们将更加紧密地团结在以习近平同志为总书记的党中央周围，以这次中央巡视为动力，进一步加强党的领导，忠诚履行政治使命，不忘初心、坚定信念，不畏挑战、奋发有为，不断开创新闻出版广播影视工作的新局面，为实现“两个一百年”奋斗目标和中华民族伟大复兴的中国梦作出新的贡献。
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