对于《证券法》是否应当调整证券发行，我国《证券法》立法过程中存在争议。一种观点认为，《证券法》应主要调整证券交易行为。其主要理由是：首先，我国《公司法》以及其他法律法规已就证券发行作出相当细致的规定，若《证券法》同时规定证券发行与交易行为，会与《公司法》及其他现行规则产生衔接问题。其次，证券发行情况复杂，相关法律法规为数众多，难以将证券发行规则纳人《证券法》调整范围。许多国家和地区的证券法律被定名为《证券交易法》，其立法目的显然在于调整证券交易而非证券发行。另种观点认为，应当将证券发行与证券交易一并纳入到《证券法》的调整范围。理由如下：首先，证券交易虽然是《证券法》的重要调整对象，但证券发行在我国证券制度中占有极为重要的地位，许多证券违法行为都是与证券发行直接相关的，若对证券发行不加规定，显然与国内实践有所悖离。其次，我国1993年颁布的《股票发行与交易管理暂行条例》(以下简称《股票条例》)同时调整股票发行和交易，实践效果显著，国内证券法著作也几乎无例外地将证券发行与交易做同一解释，甚至将证券发行作为我国证券法律制度的最主要内容。
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理论法学-杨帆
